黨的基本知識

——黨內(nèi)法規(guī)體系的構(gòu)成：“1+4”基本框架

黨內(nèi)法規(guī)體系，是以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準(zhǔn)則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，以部委黨內(nèi)法規(guī)、地方黨內(nèi)法規(guī)為重要組成部分，由各領(lǐng)域各層級黨內(nèi)法規(guī)組成的有機統(tǒng)一整體。

按照“規(guī)范主體、規(guī)范行為、規(guī)范監(jiān)督”相統(tǒng)籌相協(xié)調(diào)的原則，黨內(nèi)法規(guī)體系以“1+4”為基本框架，即在黨章之下分為黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)四大板塊。

黨章是立黨治黨管黨的總章程，對黨的性質(zhì)和宗旨、路線和綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)、組織原則和組織機構(gòu)、黨員義務(wù)和權(quán)利以及黨的紀(jì)律等作出根本規(guī)定，全面闡明黨的政治立場、政治目標(biāo)、政治路線、政治方針，集中反映黨重大的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果，是黨和人民實踐經(jīng)驗和集體智慧的結(jié)晶，是黨的統(tǒng)一意志最集中體現(xiàn)，是統(tǒng)一全黨思想和行動、引領(lǐng)全黨前進的“一面公開樹立起來的旗幟”。

黨章是黨的根本大法，是全黨必須遵守的總規(guī)矩，是全黨最基本、最重要、最全面的行為規(guī)范，是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的自身建設(shè)的根本依據(jù)，是黨管黨治黨、執(zhí)政治國的根本遵循。

黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)。黨的一切制度是從黨章開始的，黨章是所有黨內(nèi)法規(guī)的源頭，是制定一切黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)。

黨章由黨的全國代表大會制定和修改，代表黨的最高意志，在黨內(nèi)法規(guī)體系中位階最高，具有最高效力和最高權(quán)威，任何黨內(nèi)法規(guī)以及任何黨的制度都不得同黨章相抵觸。

黨的組織法規(guī)，是調(diào)整黨的各級各類組織產(chǎn)生、組成、職權(quán)職責(zé)等的黨內(nèi)法規(guī)，為黨管黨治黨、執(zhí)政治國提供組織制度保障。截至2021年7月1日，現(xiàn)行有效黨的組織法規(guī)共153部，其中，中央黨內(nèi)法規(guī)15部，部委黨內(nèi)法規(guī)1部，地方黨內(nèi)法規(guī)137部。

黨的組織體系方面的法規(guī)。中國共產(chǎn)黨中央委員會工作條例，對黨中央的領(lǐng)導(dǎo)地位、領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)方式、決策部署、自身建設(shè)等作出規(guī)定，為保證黨中央對黨和國家事業(yè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提供基本遵循。中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例等，明確規(guī)定地方黨委全面領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、全面負責(zé)本地區(qū)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮地方黨委把方向、管大局、作決策、保落實的重要作用。中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例、中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）、中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例、中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例、中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）等，樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，明確把黨的基層組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。中國共產(chǎn)黨黨組工作條例等，對黨組的設(shè)立、職責(zé)、運行等作出規(guī)定，推動充分發(fā)揮黨組把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用。中國共產(chǎn)黨工作機關(guān)條例（試行），規(guī)范黨的工作機關(guān)的設(shè)立和運行，推動其提高履職能力和工作水平，當(dāng)好黨委的參謀助手。

黨內(nèi)選舉方面的法規(guī)。中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例、中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例等，注重發(fā)揚黨內(nèi)民主，加強黨的地方組織和基層組織建設(shè)，健全維護黨的集中統(tǒng)一的組織制度。中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制規(guī)定，完善黨代表大會制度，推動黨代表大會代表履行代表職責(zé)、發(fā)揮代表作用。

黨的組織工作方面的法規(guī)。中國共產(chǎn)黨組織工作條例等，貫徹新時代黨的組織路線，堅持和加強黨對組織工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動提高黨的組織工作質(zhì)量。

黨的象征標(biāo)志方面的法規(guī)。中國共產(chǎn)黨黨徽黨旗條例等，規(guī)范黨徽黨旗制作使用管理，發(fā)揮黨徽黨旗政治功能，激勵全黨不忘初心、牢記使命、永遠奮斗。

黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)，是規(guī)范和保障黨對各方面工作實施領(lǐng)導(dǎo)，明確黨與人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、武裝力量、人民團體、企事業(yè)單位、基層群眾性自治組織、社會組織等領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的黨內(nèi)法規(guī)，為黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方領(lǐng)導(dǎo)核心作用提供制度保障。截至2021年7月1日，現(xiàn)行有效黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)共772部，其中，中央黨內(nèi)法規(guī)44部，部委黨內(nèi)法規(guī)29部，地方黨內(nèi)法規(guī)699部。

黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)方面的法規(guī)。黨中央領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作規(guī)定，加強黨中央對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證黨中央經(jīng)濟決策部署有效貫徹落實。中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例等，堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面推進鄉(xiāng)村振興。

黨領(lǐng)導(dǎo)政治建設(shè)方面的法規(guī)。中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例、社會主義學(xué)院工作條例等，加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。中國共產(chǎn)黨政法工作條例以及保護司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定、黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定、法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定等，完善黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的體制機制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到依法治國全過程各方面。中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例以及“三定”規(guī)定制定和實施辦法、機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作辦法等，加強黨對機構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推進黨和國家機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效。

黨領(lǐng)導(dǎo)文化建設(shè)方面的法規(guī)。中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例等，對加強黨對宣傳工作的全面領(lǐng)導(dǎo)等作出明確規(guī)定，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供有力思想保證和強大精神力量。黨委（黨組）意識形態(tài)工作責(zé)任制實施辦法、黨委（黨組）網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作責(zé)任制實施細則等，嚴(yán)格意識形態(tài)工作責(zé)任制，維護意識形態(tài)安全和文化安全。

黨領(lǐng)導(dǎo)社會建設(shè)方面的法規(guī)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家安全工作條例等，堅持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹總體國家安全觀，推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化。地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定、地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定、健全落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制規(guī)定等，加快推進社會治理現(xiàn)代化，把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為社會治理效能。

黨領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)方面的法規(guī)。中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定（試行）、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）等，壓實生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護政治責(zé)任，推動建設(shè)美麗中國。

黨領(lǐng)導(dǎo)國防和軍隊建設(shè)方面的法規(guī)。中國共產(chǎn)黨軍隊黨的建設(shè)條例、軍隊政治工作條例等，堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，全面深入貫徹軍委主席負責(zé)制，為實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標(biāo)提供有力保證。

黨的自身建設(shè)法規(guī)，是調(diào)整黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等的黨內(nèi)法規(guī)，為提高黨的建設(shè)質(zhì)量、永葆黨的先進性和純潔性提供制度保障。截至2021年7月1日，現(xiàn)行有效黨的自身建設(shè)法規(guī)共1319部，其中，中央黨內(nèi)法規(guī)74部，部委黨內(nèi)法規(guī)76部，地方黨內(nèi)法規(guī)1169部。

黨的政治建設(shè)方面的法規(guī)。關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則、關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則，堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，努力造成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。中共中央政治局關(guān)于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定，強調(diào)中央政治局同志必須帶頭嚴(yán)格遵守黨章和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，自覺在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下履行職責(zé)、開展工作。中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例，建立健全重大事項請示報告體制機制和方式方法，嚴(yán)格向黨中央請示報告制度，確保政令暢通、令行禁止。各地區(qū)各部門制定出臺貫徹“兩個維護”的相關(guān)制度，推動廣大黨員干部堅定自覺做到“兩個維護”。

黨的思想建設(shè)方面的法規(guī)。中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例，加強馬克思主義基本理論研究和黨的思想理論建設(shè)，充分發(fā)揮黨校（行政學(xué)院）干部培訓(xùn)、思想引領(lǐng)、理論建設(shè)、決策咨詢的作用。中國共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則等，推動理論武裝工作深入開展，加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)。

黨的組織建設(shè)方面的法規(guī)。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例、干部教育培訓(xùn)工作條例、干部人事檔案工作條例以及推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）、干部雙重管理工作規(guī)定（試行）、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定、關(guān)于地方黨委向地方國家機關(guān)推薦領(lǐng)導(dǎo)干部的若干規(guī)定、縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會若干規(guī)定等，建立健全干部選育管用的全鏈條機制，推動建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍。中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理規(guī)定、中管金融企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定等，加強國有企事業(yè)單位干部隊伍建設(shè)。中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例以及中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則等，指導(dǎo)建設(shè)信念堅定、政治可靠、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、作用突出的黨員隊伍。公務(wù)員職務(wù)與職級并行規(guī)定、專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理規(guī)定（試行）、行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定（試行）、聘任制公務(wù)員管理規(guī)定（試行）等，從不同方面完善中國特色公務(wù)員制度。

黨的作風(fēng)建設(shè)方面的法規(guī)。十八屆中央政治局關(guān)于改進工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定及其實施細則，堅持以上率下，深入整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，為黨和國家事業(yè)開創(chuàng)新局面提供堅強政治和作風(fēng)保證。黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例以及黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定、黨政機關(guān)辦公用房管理辦法、黨政機關(guān)公務(wù)用車管理辦法、節(jié)慶活動管理辦法（試行）等，弘揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)。評比達標(biāo)表彰活動管理辦法、全國性文藝新聞出版評獎管理辦法等，堅決糾正評比達標(biāo)表彰過多過濫問題。關(guān)于嚴(yán)禁在歷史建筑公園等公共資源中設(shè)立私人會所的暫行規(guī)定等，嚴(yán)厲整治人民群眾反映強烈的不正之風(fēng)。

黨的紀(jì)律建設(shè)方面的法規(guī)。中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則，重申黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，展現(xiàn)共產(chǎn)黨人高尚道德追求。關(guān)于進一步制止黨政機關(guān)和黨政干部經(jīng)商辦企業(yè)的規(guī)定、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定、農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）等，強化重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉潔紀(jì)律要求。

此外，黨委（黨組）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定、關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定等，以責(zé)任制強化和落實管黨治黨政治責(zé)任，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

黨的監(jiān)督保障法規(guī)，是調(diào)整黨的監(jiān)督、激勵、懲戒、保障等的黨內(nèi)法規(guī)，為保證黨組織和黨員干部履行好黨和人民賦予的職責(zé)提供制度保障。截至2021年7月1日，現(xiàn)行有效黨的監(jiān)督保障法規(guī)共1370部，其中，中央黨內(nèi)法規(guī)77部，部委黨內(nèi)法規(guī)57部，地方黨內(nèi)法規(guī)1236部。

監(jiān)督方面的法規(guī)。中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例等，把強化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工程，全面落實黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任，著力使監(jiān)督的制度優(yōu)勢充分釋放出來。中國共產(chǎn)黨巡視工作條例等，深化政治巡視，充分發(fā)揮巡視監(jiān)督的利劍作用。中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則等，保證紀(jì)檢機關(guān)依規(guī)依紀(jì)履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)職責(zé)。關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的暫行規(guī)定、關(guān)于對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法、領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定等，明確加強對“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督，確保領(lǐng)導(dǎo)干部盡職盡責(zé)、廉潔從政。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例以及高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價辦法（試行）等，完善考核評價機制，樹立講擔(dān)當(dāng)、重擔(dān)當(dāng)、改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的鮮明導(dǎo)向。

獎懲方面的法規(guī)。中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)功勛榮譽表彰條例、國家功勛榮譽表彰條例等，充分發(fā)揮功勛榮譽表彰的精神引領(lǐng)、典型示范作用，推動全社會形成見賢思齊、崇尚英雄、爭做先鋒的良好氛圍。中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)關(guān)懷幫扶辦法等，堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，增強廣大黨員榮譽感、歸屬感、使命感。中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例以及關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定等，推動失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)，督促各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部負責(zé)守責(zé)盡責(zé)，保證黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實。中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例等，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，純潔黨的組織，努力使鐵的紀(jì)律真正轉(zhuǎn)化為黨員干部的自覺遵循。中國共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定（試行），完善干部管理監(jiān)督制度，促進組織處理與紀(jì)律處分、法律責(zé)任追究有機銜接。干部選拔任用工作監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法、領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動插手具體案件處理的記錄通報和責(zé)任追究規(guī)定等，強化相關(guān)紀(jì)律約束和責(zé)任追究。

保障方面的法規(guī)。中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例、中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）等，發(fā)揚黨內(nèi)民主，保障黨員權(quán)利，增強黨的生機活力。中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例以及中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定、中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）、中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)解釋工作規(guī)定、中央文件制定工作規(guī)定等，將黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)和中央文件制定工作納入制度化規(guī)范化軌道。黨政機關(guān)公文處理工作條例、機關(guān)檔案工作條例、電子文件管理暫行辦法等，推動提升機關(guān)運行服務(wù)保障水平。

來源：人民日報